Università degli studi di Modena e Reggio Emilia

Società pubbliche, in house e responsabilità amministrativa: a Modena un convegno tra diritto, economia e controlli

Le società pubbliche, il loro rapporto con il mercato, il sistema dei controlli e le responsabilità legate alla gestione delle risorse saranno al centro del convegno “Le società pubbliche”, in programma martedì 23 giugno 2026, dalle ore 8.30, nell’Aula convegni del Dipartimento di Giurisprudenza di Unimore, in via San Geminiano 3 a Modena.

L’iniziativa, organizzata dalla Prefettura di Modena – Ufficio Territoriale del Governo e dal Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università di Modena e Reggio Emilia, affronta uno dei nodi più rilevanti dell’amministrazione contemporanea: il passaggio dall’impresa pubblica tradizionale al modello delle società a partecipazione pubblica, con particolare attenzione alle società in house, strumenti ormai centrali nella gestione di funzioni, servizi e interventi di interesse generale.

Il quadro di riferimento nasce dall’articolo 41 della Costituzione, che ammette l’iniziativa economica privata e quella pubblica, e arriva alla disciplina più recente, a partire dal decreto legislativo 175 del 2016, che ha ricondotto l’attività economica pubblica entro regole compatibili con il principio di concorrenza e con vincoli puntuali di scopo, attività e organizzazione. In questa prospettiva, le società in house occupano una posizione particolarmente delicata, collocata tra autoproduzione amministrativa, mercato, diritto pubblico, diritto privato, efficienza gestionale e controllo pubblico.

La giornata proporrà una lettura ampia del tema, con interventi dedicati al principio di sussidiarietà orizzontale, al controllo analogo, al riparto di giurisdizione, alla responsabilità erariale, civile e da reato, oltre ai modelli di compliance richiesti alle società partecipate. Ampio spazio sarà riservato anche al ruolo delle società pubbliche nell’attuazione del PNRR, alla luce del nuovo Codice dei contratti pubblici, del decreto legislativo 36 del 2023, e della disciplina dei servizi pubblici locali contenuta nel decreto legislativo 201 del 2022.

Il convegno si aprirà con i saluti istituzionali della Magnifica Rettrice di Unimore, Prof.ssa Rita Cucchiara, del Prefetto di Modena, Dott.ssa Fabrizia Triolo, del Procuratore della Repubblica di Modena, Dott. Luca Masini, dell’Ing. Luca Chiantore, in rappresentanza del Sindaco di Modena Massimo Mezzetti, e della Direttrice del Dipartimento di Giurisprudenza, Prof.ssa Giovanna Laura De Fazio.

La sessione mattutina, moderata dal Dott. Enrico Periti, Direttore Generale dell’Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia, sarà aperta dal Dott. Marcovalerio Pozzato, Presidente della Sezione regionale di controllo della Corte dei conti dell’Emilia-Romagna, con un intervento sulla responsabilità amministrativa nelle società a partecipazione pubblica, sul danno erariale, sul riparto di giurisdizione e sull’azione del Pubblico Ministero contabile.

Seguiranno gli interventi del Prof. Federico Pedrini, docente di Diritto costituzionale a Unimore, dedicato al principio di sussidiarietà orizzontale; dell’Avv. Lorenzo Canullo, dirigente dell’Ufficio legale di Unimore, sulle società in house tra diritto pubblico e diritto privato; del Prof. Marco Macchia, docente di Diritto amministrativo all’Università di Roma Tor Vergata, sul ruolo delle società partecipate nell’attuazione del PNRR; e della Prof.ssa Elisa Valeriani, docente di Politica economica a Unimore, sulla costituzione, acquisizione di quote e scelta del socio privato, con riferimento ai vincoli previsti dal decreto legislativo 175 del 2016.

La seconda sessione, moderata dal Dott. Giuseppe Amara, Sostituto Procuratore presso la Procura di Modena, affronterà i temi dei poteri speciali e del golden power, della compliance e della responsabilità degli organi sociali. Il Col. t.SPEF Francesco Mazza, Comandante Provinciale della Guardia di Finanza di Modena, interverrà sui poteri speciali tra diritto interno e diritto dell’Unione europea, con riferimento agli investimenti esteri e ai procedimenti amministrativi composti. Il Prof. Luigi Foffani, docente di Diritto penale a Unimore, tratterà il rapporto tra prevenzione della corruzione e compliance aziendale, mentre il Prof. Giulio Garuti, docente di Diritto processuale penale a Unimore, approfondirà la responsabilità da reato delle società pubbliche ai sensi del decreto legislativo 231 del 2001. La Prof.ssa Monica Bergo, docente di Diritto costituzionale e pubblico a Unimore, affronterà il tema della mala gestio e della responsabilità degli organi sociali, tra diritto civile, controllo pubblico e obbligo di rendicontazione.

Il dibattito e le conclusioni saranno affidati all’Ing. Luca Chiantore, Ragioniere Capo del Comune di Modena.

Il convegno è accreditato, per la partecipazione in presenza, presso l’Ordine degli Avvocati di Modena, l’Ordine degli Avvocati di Reggio Emilia e l’Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Modena. Sarà possibile seguire i lavori anche da remoto tramite collegamento Microsoft Teams.